初冬時節(jié)，合肥市蜀山區(qū)石臺路公園，市民徜徉其中，樂享家門口的生態(tài)空間。本報通訊員陳三虎攝

11月21日，全國城市更新工作推進(jìn)會在蕪湖召開，這是中央城市工作會議后的首場全國性推進(jìn)會。此次大會有何看點(diǎn)？

下足“繡花功夫”

實(shí)現(xiàn)城市蝶變

當(dāng)天上午，觀摩團(tuán)沿著長江岸線、穿過城市街巷，走進(jìn)經(jīng)開區(qū)“三湖”片區(qū)、朱家橋尾水凈化生態(tài)公園、長江三橋體育公園與北門口社區(qū)，實(shí)地感受這座城市用“繡花功夫”激活空間活力、實(shí)現(xiàn)蝶變升級的生動實(shí)踐。

在蕪湖市鏡湖區(qū)北門口社區(qū)，九蓮塘公園里的老人們打著太極，孩童們在游樂設(shè)施上盡情玩耍；修通后的北壇正街上，買菜歸來的居民在路邊熟悉的商鋪前駐足閑聊；新建的衛(wèi)生服務(wù)站內(nèi)，幾位老人正聽著醫(yī)護(hù)人員講解冬季保健知識……目之所及，其樂融融。

從“有”到“優(yōu)”，從“住有所居”到“住有宜居”，作為全國“完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)”之一，北門口社區(qū)沒有大拆大建，而是以“繡花功夫”進(jìn)行微改造、精提升。社區(qū)用530份問卷、20余次協(xié)商會梳理出“停車難”“設(shè)施舊”等問題，根據(jù)居民需求將便利超市、衛(wèi)生服務(wù)站、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等各類生活服務(wù)設(shè)施密集整合，織就了一個開放共享、功能齊全的“15分鐘生活圈”，讓4540戶居民實(shí)現(xiàn)幸福生活的“原地升級”。

城市不單是一個物理空間，更是內(nèi)部要素充分流動、相互作用、彼此融合的有機(jī)生命體。要把城市作為有機(jī)生命體系統(tǒng)謀劃，科學(xué)體檢與精準(zhǔn)更新只是第一步。

煥新后的蕪湖中山路步行街，鏡湖水波蕩漾，映襯著旁邊銀泰inPARK潮流店鋪。這一承載著蕪湖城市記憶的街區(qū)，通過業(yè)態(tài)嵌入、景觀植入、文化融入方式，實(shí)現(xiàn)“湖街一體”的場景革新。今年國慶中秋假期，步行街以“月映鏡湖共會新街”為主題舉辦一系列促消費(fèi)主題活動，吸引客流超100萬人次。

硬件改造只是基礎(chǔ)，真正激活街區(qū)生命力還需要專業(yè)運(yùn)營。步行街項(xiàng)目采用“運(yùn)營前置”理念，由鏡湖區(qū)屬國有企業(yè)和民營企業(yè)共同出資改造，引進(jìn)行業(yè)頭部企業(yè)全程參與方案策劃、設(shè)計，建成后交其運(yùn)營、收益分成，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的長效運(yùn)營。

從“三湖”的生態(tài)蝶變到朱家橋的“變廢為寶”，從橋下公園的活力迸發(fā)到社區(qū)里的民生溫度，蕪湖以城市更新為筆，在1700余平方千米的土地上，繪就了一幅生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的中國式現(xiàn)代化城區(qū)新畫卷。這場觀摩，不僅展現(xiàn)了一座城市的轉(zhuǎn)型智慧，也為全國城市更新提供了可復(fù)制、可推廣的“蕪湖經(jīng)驗(yàn)”。

建設(shè)與運(yùn)營同步

探索更新路徑

大會現(xiàn)場，“城市體檢”“多元參與”“高水平運(yùn)營”等成為與會嘉賓口中的高頻詞。

城市更新要抓重點(diǎn)，把影響城市競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的短板和弱項(xiàng)找出來，再盡快地補(bǔ)上，建立覆蓋全面、動態(tài)更新的城市體檢評估制度。目前，全國297個地級以上城市已經(jīng)開展城市體檢工作，并根據(jù)體檢情況實(shí)施精準(zhǔn)改造。

沈陽市將建立“1+2+N”體檢體系。深化年度體檢，完善安全、宜居、生態(tài)等指標(biāo)體系；圍繞老舊管網(wǎng)、危舊橋梁等專業(yè)領(lǐng)域，對工業(yè)遺產(chǎn)、紅色文化等特定區(qū)域進(jìn)行專項(xiàng)體檢；建立傳導(dǎo)體系，形成項(xiàng)目庫和年度計劃。近三年，沈陽已謀劃老舊街區(qū)、廠區(qū)改造等城市更新項(xiàng)目918個，投資規(guī)模達(dá)到1802億元。

作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，城市更新需要政府、企業(yè)、社會等各方力量的共同參與。

成都市將深化多元參與的城市更新模式改革。堅持市場化運(yùn)作、商業(yè)化邏輯，因地制宜、分類施策，激發(fā)居民、企業(yè)、產(chǎn)權(quán)人等多元主體參與活力。總結(jié)復(fù)盤工人村“原拆原建”經(jīng)驗(yàn)，探索完善“誰受益、誰出資”的老舊小區(qū)居民自主更新、企業(yè)“地隨房走”新路徑；總結(jié)推廣東郊記憶“政企協(xié)同、市場化運(yùn)營”經(jīng)驗(yàn)，探索老舊廠區(qū)盤活利用新路徑……

推動城市高質(zhì)量更新和高效能治理，關(guān)鍵要做到高水平運(yùn)營，把運(yùn)營理念貫穿到城市規(guī)劃、建設(shè)、治理的全過程。無論是城市整體規(guī)劃還是片區(qū)更新、產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從一開始就要算好投入產(chǎn)出的平衡賬、長遠(yuǎn)賬、綜合賬。

“眼下，需要構(gòu)建多元化投入機(jī)制，加快建立多層次、可持續(xù)的城市更新投資模式�！眹�家發(fā)展改革委投資司二級巡視員陳長耀認(rèn)為，地方應(yīng)建立起政府、居民、市場等各方資金共擔(dān)機(jī)制，調(diào)動各方力量積極參與城市更新。

堅持內(nèi)涵式發(fā)展

大力實(shí)施城市更新

城市更新是一項(xiàng)復(fù)雜、長期的系統(tǒng)性工程，不僅要實(shí)現(xiàn)空間環(huán)境的改善，還要兼顧社會、經(jīng)濟(jì)、治理等多重目標(biāo)。

“十五五”規(guī)劃建議明確提出，堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，大力實(shí)施城市更新，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

近些年，安徽堅決轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，升維認(rèn)知理念，組織開展城市功能品質(zhì)活力提升行動，大力實(shí)施城市更新，初步形成具有安徽特色的工作路徑。

“十五五”期間，安徽在推進(jìn)城市更新上有什么打算？

“我們將構(gòu)建全域統(tǒng)籌的更新體系，強(qiáng)化運(yùn)營前置賦能，健全全鏈協(xié)同的長效機(jī)制，聚焦存量提質(zhì)增效，打造特色鮮明的更新載體，創(chuàng)新多元資金機(jī)制，構(gòu)建共建共享的治理格局，健全高效協(xié)同的推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮城市更新對穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需、促轉(zhuǎn)型、防風(fēng)險的重要引擎作用�！卑不帐∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳廳長查文彪表示。

據(jù)了解，目前，我省已緊扣城市更新行動八項(xiàng)主要任務(wù)梳理出2025年至2028年更新片區(qū)214個、重點(diǎn)項(xiàng)目5670個，同時在現(xiàn)有214個更新片區(qū)基礎(chǔ)上打造51個重點(diǎn)示范片區(qū)，總結(jié)合肥科大硅谷“科創(chuàng)+城市更新”、蕪湖經(jīng)開區(qū)“智造+生態(tài)”、淮北老電廠“工業(yè)繡帶+文旅”等實(shí)踐模式，以點(diǎn)帶面提升全省城市更新整體質(zhì)效。

值得一提的是，我省已連續(xù)5年動態(tài)優(yōu)化城市體檢技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)16個設(shè)區(qū)市、59個縣（市）體檢全覆蓋。

“‘十五五’期間，我省計劃改造老舊小區(qū)1900個、城中村和城市危舊房6萬戶，加大適老化、適兒化和無障礙環(huán)境建設(shè)力度。明年計劃通過城市更新改造地下管網(wǎng)3600公里以上。”查文彪表示。

記者范克龍 張彩莉 阮孟玥

·專家訪談·

城市生命線產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)董事長付明：

“一城一策”守護(hù)城市安全

2023年，我省聯(lián)合清華大學(xué)和有關(guān)部委合作設(shè)立城市生命線產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)。我們堅持“一城一策”，綜合運(yùn)用“投資+建設(shè)+運(yùn)營”等一體化模式，量身定制全場景、性價比高的綜合解決方案，為加快城市生命線安全工程服務(wù)全國貢獻(xiàn)安徽力量。

以全國城市更新工作推進(jìn)會為契機(jī)，我們將聚焦安全韌性城市建設(shè)、“四好”建設(shè)等重大需求，圍繞城市生命線安全工程，與全國各地加強(qiáng)系統(tǒng)性合作，為全國城市安全治理提供可推廣、可復(fù)制的“安徽方案”。

中好建造（安徽）科技有限公司董事長姚本倫：

平臺賦能建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級

中國建造（安徽）互聯(lián)網(wǎng)平臺，是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與安徽省人民政府共同推進(jìn)的重大創(chuàng)新事項(xiàng)。目前，該平臺已上線運(yùn)行建材商城、智慧工地、人才服務(wù)等12個應(yīng)用場景模塊，基本形成“數(shù)字底座+應(yīng)用生態(tài)”服務(wù)體系。平臺的探索與實(shí)踐，不僅服務(wù)于安徽本地的建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更致力于為“中國建造”的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型輸出可復(fù)制、可推廣的“安徽方案”。

我們將深入貫徹落實(shí)此次全國城市更新工作推進(jìn)會精神，聚焦規(guī)劃建設(shè)治理的全周期、全流程，依托中國建造（安徽）互聯(lián)網(wǎng)平臺，用數(shù)字化的手段匯聚項(xiàng)目、人才、物資、金融等多元數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)集成、智能分析、超前策劃，為政府決策提供支持，為企業(yè)運(yùn)營提供要素資源的精準(zhǔn)匹配，為城市更新提供全過程的服務(wù)。

記者 張彩莉 阮孟玥 整理